PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN CHAPALA.
LIC. JULIO CÉSAR CARMONA VELÁZQUEZ
FUNDAMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
07 DE JUNIO DE 2025
UNIVERSIDAD DUCENS.
ÍNDICE.
1.- Introducción.
2.- Desarrollo.
3.- Conclusiones.
4.- Comentario personal.
5.- Bibliografía.
6.- Anexos.
INTRODUCCIÓN.
En este ensayo se toma como referencia un Ordenamiento Territorial, para evaluar las necesidades de las zonas implicadas, haciendo una comparativa con las bases para la creación de los OT, de igual forma es un ejercicio desde una perspectiva humana y las exigencias sociales.
Los ejemplos aquí vertidos son situaciones que desde un concepto general a los OT, pudiera parecer que no entra en su regulación, pero creo que en el futuro inmediato asi deberia funcionar la metodología para los mismos, toda vez que las exigencias de la sociedad van acrecentado en un plano del respeto a los derechos humanos, y así es como se exige en la actualidad.
La participación ciudadana para los Gobernantes no debe ser solo un requisito de forma para la implementación de los Ordenamiento Territoriales, desde un punto de vista política en su esencia de Democracia Participativa, los Gobiernos abiertos, deben encontrar en cada política pública un acercamiento a la resolución de conflictos es una oportunidad más que deber el atender las exigencias de todos.
DESARROLLO.
Durante las últimas décadas, la Región del Lago de Chapala, ha sido icono de la belleza natural que embarca el Lago más grande de México y uno de los más grandes de Latinoamérica, situación que ha venido compartiendo con el desarrollo urbano insostenible en los diferentes municipios de la Ribera del Lago.
Sin duda alguna el Lago de Chapala, es sinónimo de Turismo y atractivo visual, es por esto que hoy en día la Región ve su máximo desarrollo urbano en comparación con el crecimiento que venía teniendo en las últimas décadas, hoy en día podemos ver desarrollos habitacionales de densidad alta en los Municipios de Chapala, Jocotepec, Tuxcueca y Tizapán. Bien se advierte en el OT “La especulación del cambio de uso de suelo es una de las situaciones que más afectan al estado y a la región, esto conlleva a otros procesos del deterioro o pérdida de los ecosistemas, la erodabilidad, la degradación del suelo, la pérdida de servicios ambientales y el cambio climático. En el estado de Jalisco, el cambio de uso de suelo ha sido una fuerte problemática que ha afectado los ecosistemas de sus diferentes regiones.” (ejecutivo_Chapala.pdf, pág 93)
Pareciera que el mayor beneficio que se le ha encontrado a la Región ha sido el de vivienda de descanso, ocupando cada dia mas el suelo para el desarrollo habitacional, esta situación ya se había contemplado décadas antes, fue por esto que Organismos Internacionales como Living Lakes, llevaron al Lago de Chapala, al nombramiento de Sitio Ramsar en el año del 2009, declaratoria internacional que se da a los cuerpos de agua con alta fragilidad y con problemáticas ambientales, como es el caso.
El reciente Plan de Ordenamiento Territorial para la Región del Lago de Chapala, es una estrategia de regulación del Territorio que bien hacía falta, sobre todo ante la voracidad urbanística que se viene desarrollando en la zona, la protección y preservación de esta área es fundamental para la Región, Estado y País, por ser el mayor cuerpo de agua del País.
Cuando la región observe que los desarrollos inmobiliarios no se vendan por la falta de un Lago, entonces prestará atención a su cuidado, de igual forma el Estado toda vez que el Lago aporta el 60 por ciento del suministro del agua a la zona metropolitana y capital de Jalisco. En medida este plan de ordenamiento cumple con las necesidades del debido manejo del territorio.
Aunque ya se cuenta con un plan de ordenamiento, aún se carece del correcto manejo, de antemano sabemos que los municipios y áreas estatales carecen de personal y operatividad para revisar cada punto geográfico, toda vez que las necesidades de la ciudadanía en muchas ocasiones no cuentan con la atención de los gobiernos y resultan incapaces de dar solución.
Como lo menciona (Massiris, 2005, pág. 17.) Son cinco los puntos centrales que definen la naturaleza del ordenamiento territorial como política pública:
• Se trata de una política de Estado.
• Está contemplada como política a largo plazo.
• Es un instrumento de planificación.
• Debe conciliar el proceso de desarrollo económico con la forma de ocupación territorial a la que se aspira.
• Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la población.
Tenemos puntos muy claros, hablando de una política pública, que satisfacen las necesidades prioritarias del desarrollo social de una Región, si nos basamos en la idea de hace 20 años, las problemáticas medio ambientales no se contemplan en estos puntos, tomando el concepto que las políticas públicas hace 20 años priorizaron elevar el nivel de vida a través del desarrollo social, sin embargo nivel de vida hoy en día es distinto.
Desafortunadamente hoy en día esta Región tiene el Lago más contaminado de Latinoamérica, el Río Lerma que abastece en mayor proporción al Lago, tiene un alto grado de contaminación, por los desechos de las industrias en la cuenca del mismo. Aunado a un mal manejo de las plantas de tratamiento de la Región, muchas de ellas están rebasadas en operación y otras prácticamente no operan.
Calidad de vida, no es sinónimo de progreso y desarrollo de los territorios como medio para llegar a ello, hablando como referencia en este caso, “La sociedad es entendida como el problema más que como parte de la solución de los problemas.” (Aguilar, 2006, pág 56.)
Para que un Ordenamiento Territorial, sea acorde a las necesidades de zona de intervención es vital conocer todos los ámbitos que congregan en ella, “Un primer aspecto es procurar impulsar un concepto integral y sistémico del ordenamiento territorial que le permita articular con el desarrollo de los territorios, bajo un enfoque multidimensional capaz de atender los aspectos de suelo, ecológicos, económicos, sociales, poblacionales, de gestión del riesgo y urbanísticos, en la búsqueda no solo de su preservación y conservación, sino de su utilización estratégica en la búsqueda de crear mejores condiciones de vida, de inclusión social y de prosperidad para los territorios. Ello implica dar dinamismo al concepto.” (Gonzalez, 2020, pag. 188).
Tenemos dos serias problemáticas en la Región, una la creciente urbanización de la zona, que prolifera a la contaminación y desecación del Lago de Chapala, situación que nos lleva a la segunda que es la mala calidad de vida, vivir a la orilla de un Lago con descargas de aguas residuales e industriales es un serio problema, de salud pública.
Son atenuantes que muy poco se visibilizan en un contexto actual a las necesidades básicas de los núcleos de población; “La política pública enfocada al lugar implica desarrollar un punto de vista o sistema de significados sobre las cualidades y la trayectoria del lugar en relación a las múltiples concepciones de los que lo habitan, no para lograr un consenso en tomo a una concepción determinada de la identidad de ese lugar, sino para construir un discurso político que reconozca las múltiples voces y demandas y proporcione el espacio para la reivindicación de las mismas. (Fernandez, 2014, pág. 84)”
La alta fragilidad del Territorio, la falta del líquido vital para las grandes urbes, el crecimiento urbano desenfrenado, parece que son los enemigos principales de la Región, desde un OT, que busca conciliar los intereses y necesidades del manejo adecuado del territorio.
CONCLUSIONES.
Desde la perspectiva del Gobierno abierto como medio para lograr la solución de conflictos, un Ordenamiento Territorial podría tener más injerencia en temas sociales y ambientales, es una oportunidad de acercar una política de Estado a la ciudadanía.
Aprovechar la participación ciudadana como un medio de puntos de formalidad, si no el verdadero conocimiento del lugar y las problemáticas que esto conlleva, así un OT sería un manual para la vida cotidiana de las personas que en ella congregan y ejercer su sano desarrollo.
Estamos en constante evolución con los Gobiernos y Sociedades, el hecho de que hoy podamos participar con voz en la toma de decisiones es una herramienta que hace 20 años no se contaba, y estoy seguro que en 10 años, será más fuerte, es por esto que debemos cambiar la metodología y lo que hace décadas se hablaba de un desarrollo económico hoy tendremos que trasladarlo a una preocupación por la vida digna de las poblaciones.
Esto va de la mano con los tratados internacionales y el respeto a los derechos humanos, que efectivamente hace 20 años no se hablaba, la evolución está más cerca a volver al origen y está encaminado a la recuperación de los espacios, como eje primordial.
COMENTARIO PERSONAL.
Me resulta práctico tomar el ejemplo de esta región y su modelo de ordenamiento territorial, ya que los gobiernos locales y estatales apuestan más por el desarrollo económico de la zona, y es evidente ante la promoción económica que se aprecia en los sitios gubernamentales.
La teoría de las políticas públicas y los OT, sin duda obedece a esa exigencia, del crecimiento y desarrollo de las regiones, es lo que hace 20 años se prioriza, sin embargo hoy vemos autores que comienzan a notar que las exigencias de la sociedad van por un camino de atención más básico aún, como lo es la salud y servicios primordiales.
Desde el punto de vista de la teoría del desarrollo de la economía, la Región tiene lo esencial para acrecentarlo, que está definitivamente encaminado a los desarrollos inmobiliarios y de servicios turísticos.
Por otro lado, las problemáticas de contaminación, desecación del lecho lacustre ante la invasión de zonas federales para desarrollos inmobiliarios y salud pública por la contaminación, solamente se acrecientan día con día, ante la nula capacidad de los gobiernos para atenderla.
Ahora desde una teoría basada en los Derechos humanos antes que el desarrollo económico, las mismas autoridades que promocionan estos lugares con fines de inversión deberían estar centrados en los planes para el caso específico, del saneamiento y modelos innovadores para propiciar a que la cuenca sufra el menor impacto ante el crecimiento urbano.
BIBLIOGRAFÍA.
Fernandez Manuel, 2014, Introducción a la Teoría de la Planificación Territorial, Universidad de Sevilla, Secretariado de Publicaciones.
Massiris Angel, 2005, Fundamento conceptuales y metodológicos del Ordenamiento Territorial, Universidad Pedagogica y Tecnologica de Colombia.
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL REGIONAL PLAN REGIONAL DE INTEGRACIÓN URBANA. 2021. Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, Gobierno del Estado de Jalisco, ejecutivo_Chapala.pdf
Gonzalez Hernan, 2020, Ordenamiento Territorial en América Latina, Cyan, Proyectos Editoriales.
Aguilar Luis, 2006, Gobernanza y Gestión Pública, Fondo de Cultura Económica.
ANEXOS.
Anexo 1.
